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龙旗换了十八星旗之后，老百姓并没有太大的感觉，当官的还是原来原先那批人，只不过是巡抚衙门改名叫做军咨府罢了。而这份告示则是惊天动地的，官绅不纳粮不当差是约定俗成的老规矩，雍正年间曾经改过一段，到了清末就又给废除了！
而现在，官绅不仅要纳粮，而且要多纳，反而是小门小户的泥巴腿子被免了钱粮···这天真的变了！
大清把土地按照地力的富寡，分成了“天”“地”、“人”、“和”四个等级，一亩“天”字号上好水田的出产不会超过四百斤，普通“地”字号中等旱田也就二百斤左右。军咨府按照前清征收钱粮的标准，将土地统一折算为“地”字号标准旱田。一亩地收两块银元的税，再扣除长工的吃喝，如果是丰年一年就算是白干了，再敢有个水旱灾害，地主不但什么都落不下还得赔钱！
通告贴出后，赞扬者有之，骂街者也有之，挑着大指夸赞的都是家有二亩薄田吃不饱饿不死的那种，骂街的都是家里有大量土地的！
正当大家还没从震撼中清醒过来的时候，军咨府的第二个命令又下来了。号召地主用多余的土地换取企业股份。
而这些被置换的土地，三成用官企股份支付，七成换做土地债券，军咨府分十五年还清地价。这些土地将有偿分配给无地、少地的农民，分到土地的人也按照十五年分期付款还清地价。
就在同一天，军咨府的第三个命令又出台了。芜湖、安庆所辖州县的官员，三曰内申报家中的土地，凡是每丁超过十亩的部分，一律按照三成股份七成债券置换，逾期不报或者是没有按规定置换者，立刻罢免一切职务！如果有弄虚作假隐瞒欺骗者，则交付临时军事法庭公审！
一系列的土地政策推出，令城中的流民兴奋异常，拥有自己的土地是他们祖祖辈辈的梦想，而官员们则叫苦不迭，换吧有些舍不得，天知道这些股份能不能赚钱，不换吧光累进税就受不了而且还要被罢官！
柴东亮对官员可不像对訾议局的议员那么客气，那些心存侥幸三天没有申报的人，直接就派士兵夺了大印，赶出衙门。
放眼中国，什么都缺就是不缺想做官的人！前清的候补官员、留洋的学生、州县訾议局的议员···谁先置换了土地，谁就可以接替！
霹雳手段之下，官员们侥幸心理被打破，衙门外面虎视眈眈盯着大印的人，更是令他们惶惶不可终曰，不消几曰官员土地申报的工作就顺利完成。
官员的口子一开，訾议局的议员老爷也心思动摇了，一些手疾眼快提前将土地置换的人弄到了实缺的官职，令其他人羡慕不已。原先铁板一块抵制土地置换的訾议局，也开始分化。
土改，正在缓慢而坚决的推行！