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经历了起义军最初几个月的劫掠，咸阳城中恢复了短暂的安定，但谁都知道，这只是表面上的平静。
其实说起来，秦人受到暴秦的压迫久矣，本来还很期待义军的到来。可谁料项王更残暴于二世，不但屠杀大秦氏族，劫掠秦地百姓，更是焚烧咸阳宫室，以致大火三月不绝……
“秦人大失望！”
司马迁在史记中只用了五个字，足以写照秦地百姓的心情了。
咸阳城中多是大秦的世家，在这一次的劫难中，不知有多少人倒在了血泊中。现在虽然起义军的屠戮稍止，但各地的盗贼悍匪四起，每天都有认识的人被杀的消息传来，活在这样的年代，每一个人都只能是苟且偷生，完全看不到未来的前景。
大街上被起义军杀戮平民流下的血迹尚未被冲刷掉，在太阳照射下显出妖异的暗红色，饿得皮包骨头的野狗伸长舌头不停舔舐着，老辈人藏在屋子里，只能长叹一声“遭逢乱世，人不如狗”……
“当——当——”
中午时分，咸阳城中突然响起一阵鸣锣声，不管是在街上游荡的闲人，还是胆怯藏在屋子里的百姓，每一个人的注意力都被吸引了过来。
只见几个穿着秦军制式铁甲的士兵一边敲着铜锣，一边走街串巷，他们的口中还不时大喊着：“雍王于东门颁布临时法令，保全百姓振兴咸阳！”
听了士兵们的喊话，围观的人群中顿时炸开了锅，章邯这次又想搞什么鬼？他们可不相信“秦奸”能干出什么好事来。
原来秦律尝不准偶语，不准三人以上，一同聚饮。但到二世继位，及至李斯倒台，这些规矩已经不像始皇时候那么严苛了。到了现在各地义军进驻关中，种种防民之口的手段彻底宣告破产，从另一个层面上来说，项羽倒是解放了百姓的民主。
虽然对章邯此举不抱太大希望，但百姓们心里却还是隐隐有着一丝的期待。原因无它，人们实在是对现在这个乱成一团的社会受够了，如果能有法令保护他们，恢复到以前安定的社会秩序，这是他们做梦都想出现的。
也正是出于这个原因，虽然绝大部分人对章邯的人品不屑一顾，但其中一半多的人还是跑到了东门，他们也不知道自己是出于什么心理。或许这是他们心里仅存的幻想吧，尽管这个幻想现在看起来那么的不切实际……
不到一刻钟的时间，东门之外已经里三层外三层地围满了看热闹的民众。除了此起彼伏的议论声之外，人群中还不时传出一阵阵哄笑声，想来是有人说了什么笑话，而笑话的主人公，章邯自然是脱不了干系。
在人群的中央，几十名军士将章邯围护在核心。章邯隔着人墙，无奈地看着哄笑的这一幕，他只能自我安慰——让他们笑吧，总有一天他们都会毕恭毕敬地奉自己为王的……
看看时辰差不多了，章邯扬扬下巴，一旁的始成当即会意，站上刚刚堆好的高台，从袖子里取出一卷竹简开始朗声念诵。
“始皇暴虐，二世昏庸，天下苦秦久矣！今四海起义兵，咸阳宫室毁于一旦，盗贼悍匪趁机剽劫，百姓被迫流离失所，生活困苦比之乞人尚且不如！
雍王本为秦地子弟，如今眼见民不聊生，日夜忧心不能安枕，特制订暂行法令七条，以维护社会安定。法令如下：
一．恶意伤人，致人死命者，斩立决！
……
七．不尊法令，不尊项王者，斩立决！
此七条法令即日起执行，望父老乡亲互为转告！”
始成刚开始念的时候，底下还有不少人在窃窃私语，但等到他把这些法令一条一条地读出来，围观的人群之中变得鸦雀无声。
“哗——”
所有人都把全部注意力放到了这七条法令的内容上，等到他甫一念完，人群中立刻爆发出了空前的议论声。
“这是真的吗？有了这些法令，我们以后再也不用担惊受怕了。”
“就是，就是，这马上就要开春了，我还正愁着那几亩地怎么办呢，没想到法令规定不能弃耕，得，这下老汉就放心去种地了。”
“你也别高兴太早，这怕只是雍王的缓兵之计，他现在嘴上说得好听，谁知道到时候怎么坑害我们呢。”
“……”
一时之间，人群之中议论声铺天盖地，说什么的都有，不过总体来说，百姓们对于雍王的诚意还是有着很大的怀疑。
章邯对这个结果早有准备，他大手一挥，大喝道：“来人，把犯人带出来！”
话音未落，章邯身后突然走出一列纵队，里面尽是穿着囚服的犯人和全副武装的军士。每个犯人后面都有两个士兵，他们反扭着前边犯人的胳膊，押着这些人来到场中。
“啊，这是前日当街刺死南门老王头的悍匪！”
“中间这个小子不是渭河上的惯偷吗？”
“呸，终南山淫道！”
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